晏政〔2018〕66号海晏县人民政府 关于印发《海晏县农(牧)家乐管理暂行办法》 的通知
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晏政〔2018〕66号海晏县人民政府
关于印发《海晏县农(牧)家乐管理暂行办法》
的通知
来源:海晏县人民政府    时间:2018年05月31日    

第一章  总 则

第一条 为规范全县旅游市场秩序,加强乡村旅游农(牧)家乐管理,促进乡村旅游农(牧)家乐健康、有序发展,根据我县乡村旅游农(牧)家乐发展现状和实际需要,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《青海省旅游条例》《青海湖景区管理条例》《青海省乡村旅游点质量等级评定与管理办法》和《青海省乡村旅游点质量等级划分与评定标准》,制定本办法。

第二条 本办法所称农(牧)家乐,是指在农牧民自有宅基地(草原)与农牧区集体土地(草原)上,充分利用乡村民俗、自然和生态资源,由农牧民自办或联合开办的,向旅游者提供具有旅游休闲观光、餐饮服务、住宿服务、领略民俗风情、体验农耕文化、草原文化和合法娱乐服务为主要经营项目的农牧区新型经济实体。

第三条 本县行政区域内农(牧)家乐的经营和管理活动,适用本办法。

第四条 县旅游行政管理部门是乡村旅游农(牧)家乐的旅游行业主管部门,负责乡村旅游农(牧)家乐标准指导。旅游、市场和安全生产监督、卫生、公安、国土、环保、消防等部门按照各自职责,做好乡村旅游农(牧)家乐的行业管理、行政服务、联合执法等工作。

第五条 农(牧)家乐经营应当坚持因地制宜开办运营,以保护生态环境和传播优良农牧业文化为原则,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

第六条 在环青海湖地区海晏段申请开办农(牧)家乐的,由申办经营者将申办材料交至县旅游行政管理部门,由旅游行政管理部门向青海湖景区保护利用管理局统一提交申请,待批复同意后,对具备开办条件的由各相关乡镇、县环保、农牧、国土、住建、旅游等部门出具意见,并经两地旅游管理部门审核通过后,依据相关法律法规的规定,办理完成审批手续后,方可开展经营活动。

金银滩草原区域和湟水河流域内申请开办农(牧)家乐的,不允许新建经营性永久固定建筑及构筑物,不允许进行地面硬化。经营业主须自行配套建设相关生活垃圾、污水收集(处理)设备,县环境保护和林业水利局出具相关的指导建设标准及要求。农牧民自主利用宅基地新建固定建筑不得超过原有宅基地范围,并由国土资源管理部门按相关规定审批。草场流转后经营开办的农(牧)家乐和现有农(牧)家乐建筑不得违反《中华人民共和国草原法》、《青海省实施中华人民共和国草原法>办法》的相关规定。

在上述两地以外区域申请开办农(牧)家乐的,按照金银滩草原区域和湟水河流域内申办要求办理。

第二章 申办条件

第七条申办农(牧)家乐必须具备下列条件:

(一)选址应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和全域旅游发展规划,充分利用庭院、宅基地及村庄空闲地。

(二)有固定的接待场所,地理位置较好,环境卫生干净整洁,建筑安全可靠,具备必要的环保、安全、消防等相关设施设备。

(三)生活垃圾集中进行无害化定期定点处理,生活污水经过集中收集(处理)达标后排放,应符合环保要求。

(四)自觉遵守法律法规和乡规民约,依法维护社会稳定,依法保护旅游者的合法权益。

(五)长期开展经营活动的农(牧)家乐,须在经营范围内安装保存期限不得少于90天监控设备。对具有留宿功能的农(牧)家乐,已覆盖网络的需按照公安机关的要求安装旅馆业管理系统,并在《旅馆业登记簿》上做好实名登记;未覆盖网络地区但在通讯设备上有信号的须在《旅馆业登记簿》上做好实名登记并及时通过通讯设备报派出所核查;未覆盖网络、通讯设备也无信号的农(牧)家乐,须在《旅馆业登记簿》上做好实名登记,以备公安机关检查。

第三章 审批程序

第八条申办农(牧)家乐按照以下审批程序进行:

(一)业主提出申请,村委会签署意见后提交乡镇;

(二)乡镇实地查看,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行审核,并登记备案。对符合条件的,签署意见后提交相关部门审查;

(三)环境保护和林业水利部门按照相关规定出具农家乐建设项目环境影响审查意见,并登记备案;

(四)国土资源部门按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规和《海晏县土地利用总体规划2006-2020年》出具审查意见,并登记备案;

(五)农牧行政主管部门按照草原流转相关的要求出具草原流转审查意见,并登记备案;

(六)住建部门依照城乡总体规划对业主经营场所的选址进行审核,并登记备案;

(七)市场和安全生产监督管理部门出具申报行业以及对涉旅特殊娱乐项目特种设备(如:骑马、沙地摩托、皮划艇、游艇等)进行登记备案,并开展监督检查。

(八)卫生和计划生育部门负责对农(牧)家乐经营者申办手续中的住宿等相关卫生许可、从业人员健康证予以办理,并登记备案;

(九)旅游行政管理部门实地查看,出具符合全域旅游发展规划及《青海省乡村旅游点质量等级评定与管理办法》审查意见,并登记备案;

(十)提供清真餐饮的农(牧)家乐经营者,除办理以上事项外,须到县民宗部门办理相关审批手续。

(十一) 青海湖景区保护利用管理局,对环青海湖地区海晏段允许经营范围内的乡村农牧家乐申请,进行前置审批,并登记备案。

(十二)同时在县公安、消防、交通(海事)等部门进行登记备案。

(十三)对符合开办条件的农(牧)家乐经营者手续齐全完备后,由所属乡镇予以公示,公示时间不少于3日。

(十四)申办农(牧)家乐的经营者,必须办理完成环保、国土、农牧、住建等相关部门审批意见后方可办理营业证照。

第四章  管 理

第九条 各乡(镇)、环境保护和林业水利、国土资源、农牧、旅游、住房和城乡建设、市场和安全生产监督管理、卫生、物价、税务、公安、消防、交通(海事)等部门根据各自职责对乡村旅游农(牧)家乐相关经营项目进行规范、指导、监督和检查:

(一)各乡(镇)政府负责编制并组织实施所属行政区域内乡村旅游农(牧)家乐发展规划,积极引导、规范发展乡村旅游农(牧)家乐。

(二)旅游行政管理部门负责建立健全旅游综合协调联动机制,完善旅游市场投诉、旅游安全保障机制,协调有关部门完善乡村旅游农(牧)家乐管理体制和运行机制的监督检查。

(三)环境保护和林业水利部门负责监督农(牧)家乐经营户餐厨垃圾和生活污水收集(处理)是否达标,并提出农(牧)家乐经营户自建生活垃圾处理、污水收集(处理)设备的建设标准的指导意见和执法监督检查工作;并按照农(牧)家乐经营户开办场所所在地环保属性,进行审批。

(四)农牧部门负责做好农(牧)家乐经营户、经营场所草场流转审批、登记、备案工作和执法监督检查工作。

(五)国土资源部门负责做好农(牧)家乐所用土地的地类、面积、用途和建筑性质以及土地审查意见履行情况进行跟踪监管,并开展日常土地执法监管。

(六)住建部门负责做好城市总体规划区内景区景点和农(牧)家乐周边私搭乱建整治工作。

(七)市场和安全生产监督管理部门负责经营场所内餐饮服务、食品质量、从业人员卫生安全的监管,保证卫生条件符合国家规定标准;负责依法办理农(牧)家乐经营户的经营许可证;负责农(牧)家乐行业服务项目计量和质量标准的监督。

(八)卫生部门按本部门职责对具有住宿服务的农(牧)家乐经营者进行卫生状况检查、卫生许可证办理等开展联合监督检查。

(九)物价部门负责农(牧)家乐经营户销售商品或者提供有偿服务价格的监管,监督农(牧)家乐经营户合理定价、明码标价。

(十)税务部门负责对农(牧)家乐经营户依法进行税收征收管理、检查、服务工作。

(十一)公安和消防部门负责乡村旅游农(牧)家乐治安安全及消防安全的监督检查,保护经营者、旅游者人身、财产安全。

第十条 乡村旅游农(牧)家乐推行星级制,参照《青海省乡村旅游点质量等级划分与评定标准》,由县、州、省旅游行政管理部门逐级进行评星审定。对评定的星级乡村旅游农(牧)家乐经营户,由旅游行政管理部门统一颁发相应的星级标牌和资格证书。

第十一条 从事乡村旅游农(牧)家乐的经营和服务人员,应参加相应的岗位培训,并取得合格证后,实行持证上岗。

第十二条 对星级乡村旅游农(牧)家乐实行动态管理,每年复核一次,三年重新评定;对非星级农(牧)家乐,由县旅游行政管理部门进行跟踪监督管理。

第十三条 凡经营农(牧)家乐服务的单位或个人需公布游客投诉举报电话,受理游客投诉,切实维护好旅游者的合法权益。县旅游行政管理部门在接到投诉后,对投诉内容进行核实调查,对符合受理条件的,能够当场处理的,应当场做出处理决定;不能当场处理的,应当自接到投诉之日起20个工作日内做出处理决定,并告知投诉者;对应由其他部门处理的,应当及时转交有关部门,并告知投诉者。

第五章 奖励和处罚

第十四条 为了扶持和引导我县农(牧)家乐健康、有序发展,完善城乡旅游综合服务功能,县旅游行政管理部门依据《海晏县促进旅游业发展扶持奖励办法》,扶持和鼓励发展乡村旅游业。对同一奖励事项涉及多项奖励和补助的,奖励扶持资金按“从高、不重复”的原则执行。

第十五条  乡村旅游星级农(牧)家乐有下列情形之一的,由县旅游行政管理部门签发警告通知书、通报批评、降低或取消星级等级处理:

(一)在经营过程中发生安全、消防、食品卫生等重大事故、消费者重大投诉或造成严重的环境污染的;

(二)存在管理混乱、设施设备老化、消费者投诉严重等重大服务质量问题;

(三)经复核其服务水平达不到与其星级等级相符的标准。

被处以签发警告通知书和通报批评处理后,整改期满仍未达标的,将给予降低或取消星级等级处理。

未经批准或者不按照审批意见进行建设、经营活动的农牧家乐,取消其经营资格,并按照相关法律法规追究法律责任。

第十六条  行政管理部门工作人员应依法履行职责,增强服务意识,提高工作效率。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究直接责任人员的行政责任;给农(牧)家乐经营者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第十七条   前期申报手续齐全的经营户,在完善环保相关设施设备的基础上须经环保部门验收达标后出具相关证明,方可开展经营活动。手续不齐全和无手续的经营户,严格按照审批流程,完备相关手续,待审批通过后方可开展经营。

第十八条  本办法有效期2年,自2018年5月9日至2020年5月8日止。