您的位置:首页 > 阳光政务 > 政府文件 > 政府文件
晏政〔2018〕57号 海晏县人民政府
关于批转《海晏县砂石资源开采管理办法》的通知
海晏县人民政府:http://www.qhhyx.gov.cn    来源:海晏县人民政府    创建时间:2018/5/4 9:31:57    

海晏县砂石资源开采管理办法

       

为了加强全县砂石资源开发利用与保护管理,促进砂石矿业与经济社会可持续发展,维护县域内良好的生态环境,根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国草原法》《矿产资源开采登记管理办法》和《青海省矿产资源管理条例》等相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。 

第一条 本办法所称砂石资源,是指具有利用价值的建筑用砂,按种类可分为河砂、滩砂、山砂,河石、卵石、山石等砂石资源。

第二条 凡在本县行政区域从事砂石资源开采、加工、经营的单位必须遵守本办法。

第三条 砂石资源属国家所有,砂石资源的国家所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。任何单位不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。 

第四条 县国土资源部门负责全县砂石资源开发利用保护和监督管理。公安、发改、农牧、环林水利、市监、电力、建设、税务、交通、乡镇等部门依据各自的职责,配合监管部门做好砂石资源开发利用和保护管理。

(一)县环境保护和林业水利局:依据《中华人民共和国河道管理条例》的相关规定,切实加强河道砂石开采的保护管理;加强对砂石采矿企业环境保护的监督管理,按照《中华人民共和国环境保护法》规定,对乱采滥挖破坏生态环境等违法行为依法查处;对砂石企业开采占用林地情况进行监督检查,对未经林业部门许可私自占用或损毁林地的行为进行查处,并督促砂石企业对开采毁坏的林地、植被进行恢复治理;对砂石企业用水情况进行监督检查,不得对无证违法开采的砂石企业进行供水,严格按照相关规定,对私自取水以及造成水土流失未进行治理的企业进行查处。

(二)县国土资源局:加大对砂石开采企业开发行为的检查力度,对破坏性开采、无证或越界开采、以及非法转让、不履行法定义务等违法行为,按照《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规严格查处。

(三)县市场和安全生产监督管理局:按照国家安全生产监督管理总局《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》(第39号令)及其他安全生产法律法规加强对砂石企业安全生产监督管理,督促企业严格按照批准的开拓方式进行生产,全面落实安全生产管理主体责任制度,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命财产安全;监督检查砂石企业经营情况和销售价格执行情况,对擅自提高砂石资源销售价格的企业、个人依法进行调查处理。对未取得采矿许可证的砂石企业不得办理营业执照,对无照经营的砂石资源交易企业、个人依法进行查处。

(四)县公安局:监督检查采石企业爆炸物品使用情况,对采矿许可证过期或者违法采石企业不得供应爆炸物品或办理爆炸物品使用许可证。

(五)县农牧局:按照《草原法》相关规定,监督检查砂石企业草原征占用情况,对涉及征占用草原的砂石企业,办理草原征占用手续。

(六)县发展和改革局:加大对砂石销售价格监督检查,做好全县砂石销售价格的指导工作。

(七)县住房和城乡建设局:矿产企业在运输中须经市政道路的由住建部门指定行走路线,督促对市政运输车辆加盖防尘布,并要求运输车辆定期清洗,禁止污染市政道路卫生。

(八)县交通运输局:按照法律法规,依法对重要交通干线控制范围内设置采砂石场提出审查意见,在运输中道路设施保护的硬化路需在交通部门缴纳保证金。

(九)各乡镇人民政府:按照属地管理原则负责本辖区内砂石资源安全生产、环境保护和监督管理工作。

(十)县供电公司:加大对砂石企业电力使用情况进行监督检查,对违法生产砂石企业政府相关部门以书面形式通知供电公司,供电公司及时对违法开采砂石企业停止供电。

第五条 砂石资源开发利用实行统一规划。 

砂石资源开发利用规划应当包括防洪安全、公共设施安全、水土流失、植被保护和环境保护等内容,按照“科学、有序、合理、可持续”的原则,明确开采区域范围,划定禁采区、限采区和可开采区。

砂石资源开采权实行行政许可证制度。所设砂石资源采矿权必须遵守以下限定条件:

1.严格执行《海晏县矿产资源总体规划》投放采矿权,禁止在自然保护区、风景名胜区、文物古迹、重要交通线路等区域内新设采矿权;

2.严格执行开发与保护并重的方针和“在保护中开发,在开发中保护”的原则,全县境内矿山企业必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,以往历史遗留在自然保护区、风景名胜区、文物古迹、重要交通线路区域采矿权,或因自然保护区等调整、扩大等原因致使采矿权涉及自然保护区、风景名胜区、文物古迹、重要交通线路的采矿权也一律不予办理采矿权延续等登记手续,并按照国家相关要求限期关闭退出;

3.办理草原征占用手续。所有矿山企业必须办理草原征占用手续;

4.执行矿山开采的资源税核定缴纳制度。对自采自用的纳税义务人,根据审批核准的开采量缴纳资源税后,方可进行资源开采;

5.执行矿山生态环境恢复治理要求,明确矿区生态环境治理责任,所有矿山企业必须签订《土地复垦协议》;

6.执行矿产资源开发利用的环境保护限制要求。所有矿山企业必须编写环境影响评价报告;

7.矿山企业严格执行边生产边恢复工作要求,企业必须在生产过程中同时开展矿区治理工作,企业要根据年度生产现状划定好生产区、恢复区、待生产区、堆料区;

8、在全县范围内符合《国土资源部关于关于青海藏区国土资源管理差别化政策措施的复函》(国土资函〔2012717号)文件规定,纳入青海省人民政府确定的公路、铁路、水电站灾后重建及安居工程建设项目提供配套原料,专项配置给建设单位的建筑用砂、石、粘土资源,可以协议方式出让采矿权。经审核,报请县人民政府批准后可采取协议方式出让,申请单位按规定在缴纳相关费税后依法办理采矿许可证。

第六条 砂石资源禁采区、限采区和可开采区域: 

(一)禁采区

1.国道、省道、高速公路、铁路沿线两侧规定范围内的区域、湟水河河道及耕地;

2.水源地、旅游风景区;

3.变电站、供电线路杆塔、电缆走廊附近及导线下方、公益设施150米范围内禁采;

4.东大滩水库、梁子水库、及饮用水源有影响的区域;

5.各文物保护单位保护范围内;

6.河流主干河道两侧500米以内;

7.青海湖自然保护区域内、湿地保护区域内、天然灌木林、公益林地、人工造林地等;

8.湟水河流域、哈尔盖河区域;

9.法律法规规定不能开采的其它范围。

(二)限采区

1.新旧城市规划区的周边地区;

2.新建的国家和省、州重大项目可视范围内;

3.红河湾工业园和高原现代农业牧业科技示范园区;

4.《海晏县矿产资源总体规划》确定的限采范围内。

(三)可采区

除禁采区、限采区外的区域为可采区,主要放在滩、坡、边的旱砂资源。

第七条 砂石资源开采实行最低开采规模制度。申请砂石资源开采的单位,年开采能力不得低于5万立方米。   

第八条 砂石资源采矿权实行有偿取得。经报请县人民政府批准后,由县国土资源部门依法按照相关法律法规规定以招标、拍卖、挂牌方式有偿出让采矿权。

(一)国土资源部门根据《海晏县矿产资源总体规划》,确定开采地点、范围、作业方式,方可进行采矿权出让。

(二)国土资源部门按照法定程序,编制招标、拍卖、挂牌出让文件(包括招标、拍卖、挂牌出让公告,标书、竞买申请书、报价单、资源量地质简测报告、资源开发利用和矿山环境保护要求、成交确认书等),并于招标、拍卖、挂牌出让前在县级以上矿业权(公共资源)交易机构和有关媒体进行公告,组织实施招标、拍卖、挂牌出让活动。 

(三)采矿权到期后,采矿权人应当在采矿权许可证有效期届满30日前,到县国土资源局办理采矿权延续登记手续。采矿许可证有效期届满,采矿权人逾期不办理采矿权延续登记的,采矿许可证自行废止。

采矿许可证延续的期限应与划定矿区范围内剩余的可开利用的查明资源储量相适应,对采矿许可证到期且划定矿区范围内没有储量的不再进行采矿权延续。

任何单位和个人不得擅自出让、转让、质押、租赁、出资入股砂石资源采矿权。

第九条 鉴于我县砂(石)场采矿权设置投放,系为保障县域内各类建设项目砂石资源需求而设立,为此,本县内采矿权人就砂石资源销售需遵守以下规定并承诺:

(一)所开采砂石资源销售范围限定在海晏县境内,保障海晏县境内各类建设项目砂石资源需求;

(二)所开采砂石资源销售价格,遵循物价管理部门市场指导价进行销售,不擅自提高和扰乱销售市场价格;

(三)所开采砂石资源销售配合政府的治超等各项管理工作;

(四)采矿权人违反本办法的规定的,国土资源主管部门有权不受理砂(石)场、延续、变更、转让、抵押等采矿权申请,并由砂(石)场承担相应法律责任和由此产生的一切后果;

(五)采矿权人自采矿许可证颁发之日起,一年内应当进行生产或建设,逾期未进行生产或建设的,按自动放弃采矿权处理,发证机关有权注销其采矿许可证。

第十条 开采砂石资源应当依法缴纳采矿权价款、使用费、资源税及相关税费等各项税收和费用。

砂石开采单位必须遵守《电力法》《供电营业规则》《电力供应与使用条例》等法律法规等规定,积极配合电力公司的用电检查工作。

第十一条 采矿权人应做好矿业权人勘查开采信息公示工作,若不按时完成矿业权人勘查开采信息公示工作,采矿权人将被录入异常名录和黑名单,列入“异常名录、黑名单”的矿业权人,除按有关法律法规规章等予以处理外,国土资源部门不予受理其矿业权延续、变更、转让、抵押等申请,禁止其参与新的矿业权招拍挂出让、协议出让或申请新的采矿权,已参与新的矿业权招拍挂出让、协议出让的,其结果不予确认,不与之签订有关合同。

第十二条 凡从事砂石资源开采活动的,环境保护设施、水土保护设施及安全生产设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产过程中产生的尾矿、废矿应集中堆放,并建立相应的处理设施,防止水土流失和环境污染。 

第十三条 采矿权人停办或者关闭砂石矿前,应当按下列要求履行采区地质环境和水土流失治理: 

(一)整治被破坏的土地,使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态;   

(二)整修露天采矿的边坡、断面种草或植树,消除安全隐患,使之与周围环境相协调; 

(三)按规定处理砂石开采废弃物; 

 (四)整治被破坏的河床,清除废弃物、堆积物,加固河堤、疏通河道,达到行洪安全;

(五)符合国家地质环境保护的其他条件和水土保持要求。 

第十四条 砂石开采实行环境恢复治理制度。 

在荒山、荒地等区域开采砂石的,由县国土资源部门与采矿权人签订《矿山地质环境治理责任书》,并负责收取地质环境恢复治理“权益金”(保证金)。  

矿山停办、关闭或闭坑前,采矿权人应当完成采区地质环境治理,并向县国土资源部门提出验收申请。 

县国土资源部门应组织财政、环林水利、农牧、国税、地税、乡(镇)村委等相关部门进行验收,经验收符合第十二条规定标准的,由县国土资源部门签发《验收合格通知书》,同时将“权益金”(保证金)返还采矿权人;验收不符合要求的,责令采矿权人限期进行治理;逾期不治理或治理仍达不到要求的,由国土资源部门组织相关单位使用“权益金”(保证金)进行治理,治理费用超出采矿权人所交“权益金”(保证金)的部分由采矿权人承担。 

第十五条 凡从事砂石资源开采的单位必须依法接受管理,规范开采、合法经营。 

采矿权人有下列行为之一的,国土、农牧、环林水利、公安、市监、文体广电旅游、国税、地税等部门依法进行处理,情节轻微的责令改正、限期治理、恢复原状;情节严重的给予责令停产停业、吊销证照、没收砂石产品和违法所得,并处罚款;构成犯罪的,移交司法机关处理。 

(一)乱采滥挖砂石资源造成环境破坏或造成水土流失的; 

(二)擅自转让采矿权的; 

(三)乱采滥挖河砂,危及河道行洪安全的; 

(四)乱采滥挖砂石资源,造成林地林木破坏的; 

(五)开采或存放砂石资源危及河道、桥梁安全和影响道路畅通的; 

(六)达不到安全生产要求的;

(七)达不到环保生产要求的;

(八)危害文物保护、破坏文物原貌的; 

(九)砂石企业不进行全国矿业权人勘查开采信息公示的; 

(十)拖欠或拒不缴纳相关税费的;

(十一)未办理草原征占用手续的;

(十二)其他违反法律法规开采砂石资源的行为。 

第十六条 无证擅自开采砂石资源的,根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定,责令停止开采,赔偿损失,没收开采的矿产品和违法所得并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,由司法机关依法追究直接责任人刑事责任。 

无证擅自开采砂石资源且储存堆放的、或储存堆放砂石资源进行非法加工销售或无法提供砂石资源合法来源进行加工销售的,参照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定,没收储存矿产品和违法所得并处罚款,涉嫌构成犯罪的,依法追究直接责任人的刑事责任;

办理了采矿证的企业在采矿权到期后仍开采砂石资源的按无证开采依法查处,责令停止开采,赔偿损失,没收开采的矿产品和违法所得并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,由司法机关依法追究直接责任人刑事责任。

第十七条 超越批准的范围内开采砂石资源的,依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定,超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

第十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉,又不执行处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

 第十九条 拒绝、阻挠执法人员依法执行公务,尚不构成犯罪的,由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;涉嫌构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第二十一条 本办法由海晏县国土资源局负责解释。

第二十二条 本办法有效期5年,自2018516日至2023515日。